2017年5月18日 星期四
 
中国安全生产报:“五个深化”改革创新 “精准聚焦”彰显成效
 
吉林省安全生产监督管理局网站   www.7mar.cc     来源:省安全生产教育中心  

“五个深化”改革创新 “精准聚焦”彰显成效

吉林省以遏制重特大事故为“牛鼻子”,2017年安全生产形势稳定好转

 

  吉林省安全生产形势概况

  全省连续22个月未发生生产安全重特大事故

  2017年全省安全生产主要指标实现“五个下降”

  事故总量下降

  发生生产安全事故1121起、死亡605人,同比分别下降16%和12.7%

  较大以上事故下降

  发生较大以上事故7起、死亡30人,同比分别下降36.4%和31.8%

  煤矿百万吨死亡率下降

  由1.25降至0.298,同比下降76.2%

  多个行业领域事故下降

  烟花爆竹、冶金、有色、纺织、烟草、水上交通、民航飞行、渔业船舶行业领域实现“零事故、零死亡”,煤矿、贸易、化工、轻工、建材、道路运输6个行业领域的事故起数、死亡人数同比“双下降”

  多个地区事故下降

  松原、梅河口、公主岭、白山、延边、吉林、长春的事故起数、死亡人数同比下降

  “撸起袖子加油干!”

  2017年,在吉林省委、省政府的坚强领导下,在国家安全监管总局的有力指导下,吉林省安全生产工作以遏制重特大事故为“牛鼻子”,深入开展“五个深化”,全力推动安全生产领域改革发展,全面落实安全生产责任制,强化安全生产执法问责,全省安全生产形势稳定向好,为助力全省经济社会振兴发展营造了良好的安全生产环境。

  落实责任

  完善安全生产责任体系

  研究明确了地方各级党委、政府的安全生产职责,分别为7项、8项。吉林省各地结合实际,上级政府与下级政府层层签订了目标责任状,督促各地落实属地监管责任。通化市将党委、政府的职责扩展为10项与15项,由一名专职副书记联系安全生产工作。辽源市制定了市委常委会及其成员安全生产职责清单。吉林市由市人社局和安委办牵头考核县级政府。

  厘清了综合监管和行业监管的关系,明确了有关部门的安全监管职能和法定职责,并将其纳入部门“三定”规定。有22个吉林省级部门明确了相关职责,部分市州也已明确,如通化市明确20个部门的安全监管职责,吉林市明确19个部门,公主岭市明确18个部门,还制定了有关部门的安全生产权力及责任清单、年度执法计划,督促安全监管人员日常照单监管、依法履职尽责。

  吉林省在全国率先出台《企业安全生产“五个一”工程建设实施意见》,开展“一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一省”工作,督促指导企业建立全员、全过程、全方位的安全生产管理制度,目前已在矿山、危化品、建筑施工、道路运输和消防5个行业领域全面启动,监督企业全面落实安全生产和职业健康主体责任。梅河口市在建筑施工行业实施安全风险提示卡分类使用与颜色管理。松原市在确定5家试点企业的基础上,部分危化品和石油开采企业全面开展“五个一”工程建设。

  吉林省建立了安全生产巡查工作机制,对9个市州党委、政府开展了巡查,并将巡查结果纳入安全生产考核。

  完善《对市州政府和省安委会成员单位安全生产目标责任制考核办法》,建立科学的考核和问责机制,做到尽职照单免责、失职照单问责,2017年共计问责党政领导干部57人。

  在2017年度考核中,省住房城乡建设厅、省民政厅2个省直行业部门因本行业发生影响较大的较大事故被评为“合格”档次,延边朝鲜族自治州、通化市因发生较大事故被“一票否优”,松原市因发生3起较大事故、其中1起危及公共安全被“一票否决”。建立企业生产经营过程中安全生产责任追溯制度,2017年有296人因企业生产安全事故被追责,其中被追究刑事责任的有25人,因辉南养老院“1·4”火灾事故问责公职人员26人。

  科学预防

  全面提升风险防控能力

  加强安全生产源头治理。城市功能区空间布局规划均以安全为前提,吉林省出台了关于化工等工业园区区域安全评价的有关规定;加强项目前评估论证工作,安监、煤监、发改、工信、环保、质监、住建等7个部门联合出台了《严格矿山、危险化学品、金属冶炼建设项目行政审批工作意见》,严把安全准入关。通化市、梅河口市等地已把高危行业项目安全准入纳入部门建设项目管理程序,坚持“谁审批、谁负责”原则,严格落实建设项目安全监管责任。

  结合供给侧改革,吉林省完成了煤炭去产能266万吨的工作任务,2016年和2017年共计关闭小煤矿73处、去产能1909万吨。吉林省开展了煤矿安全专家会诊工作,通过采取专家会诊等综合治理措施,煤矿安全生产形势稳定好转。2017年,发生煤矿事故3起、死亡4人,省属国有煤矿实现零事故。白山市采取分类监管、严把验收关、综合治理等措施,煤矿、非煤矿山2个行业实现零事故。安监部门配合工信部门制定了人员密集场所危化品生产企业搬迁方案,初步确定了首批19家搬迁企业的名单,四平昊华化工有限公司已完成拆迁。

  强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。在金属冶炼、轻工、交通和建筑施工等行业领域制定了双重机制建设模板和标准规范,已有35处煤矿、334处非煤矿山、114家危化品生产企业、20家危化品重大危险源经营企业和101家烟花爆竹批发企业建立了双重预防机制。长春市将双重预防机制建设工作纳入市安全生产巡视组日常巡视督查内容,强化工作调度,结合平台运行,按季度通报“一图一册”录入情况。四平市积极协调推进市卫计委等部门出台双重预防机制建设工作方案。各县(市、区)采取政府购买服务的方式,聘请中介机构或专家对示范企业进行具体指导。目前,危化品和烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼企业均完成了双重预防机制建设,交通、住建、卫生等系统的试点企业基本完成了双重预防机制建设。吉林市聘请专家对6处生产煤矿进行面对面辅导,有效提升其风险分级管控和隐患排查治理能力。通化市、辽源市、梅河口市等地坚持问题导向,开展安全风险辨识和等级评定,绘制“红橙黄蓝”四色安全风险分级电子图,加强管控,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任。

  提升应急管理和救援能力。依托松原油气生产管道输送应急救援基地、白山矿山应急救援基地、延边非煤矿山应急救援基地及各地安全生产应急队伍,吉林省组建了“北、中、东、南”4个安全生产应急联动协作区。2017年,坚持快速、科学、有效救援,省、市、县三级共开展应急演练8900次,参演人员达37.6万人次。投资20.63亿元,实施六大类安全生产基础建设工程。39处煤矿重大灾害治理工程全面实施,对15座尾矿库销号闭库,建成2759公里公路安全防护工程,深化职业卫生“百千万”工程,创建职业卫生示范企业123家。

  突出重点

  安全生产大检查注重成效

  2017年6月至12月,吉林省开展了为期7个月的安全生产大检查,实现了“重点时段较大及以上事故为零”的目标。国务院安委会赴吉林省开展督查期间,对“省委及省政府高位推动安全生产大检查、各副省长挂帅开展综合督查、强化‘四不两直’暗查暗访、严格执法问责、创新开展安全生产‘五个一’工程、实施煤矿重大灾害治理工程”等工作给予充分肯定。

  省委、省政府主要领导动员部署,各位副省长带队到基层和企业检查,省直22个行业部门开展了全领域、全流程、全天候的执法检查。各地也采取了行之有效的办法。长春市建立“四一一”社会监督公示制度,通过网格化管理压实各方责任。通化市建立了市委常委“包片”、副市长“包线”、部门“包点”、人大和政协视察检查的工作机制。

  这次安全生产大检查本着“查隐患、促整改”的原则,采取暗查暗访、联合执法、“体检式”执法、“回头看”检查、督察考核等方式推动落实。执法处罚金额名列前4位的是白山市、辽源市、吉林市、长春市,其金额之和占全省处罚总额的89.5%。依法查处了农安新大化工、吉林康乃尔化工等企业。

  大检查期间,吉林省共检查企业19.7万家,排查隐患12.4万项,已治理12.3万项,整改率达99.2%;排查重大隐患59项,已整改58项。检查过程中,做到“真查、真改、真停、真罚、真问责”,打击严重违法违规行为1764起,关闭取缔企业319家,停产整顿企业1119家,吊销证照44家,罚款6421万元,追责251人。严厉的执法处罚和追责问责,收到了“惩治一家、震慑一片、教育一批”的效果。

  改革创新

  推动体制机制实现重大变革

  吉林省委、省政府出台了《安全生产领域改革发展实施意见》,围绕六大体系制定了31个方面、128条改革举措,着力破解体制、机制、法制等方面的深层次矛盾和问题。吉林市、白山市等地结合实际,出台了具体的实施意见。

  深化监管体制改革。省、市、县安全监管部门全部列入执法机构,全省117个开发区全部成立了安全监管机构,各级安监部门进入本级规划审批委员会。

  深化安全法制创新。修订了《吉林省安全生产条例》,“一岗双责”、双重预防机制建设、安全生产标准化被纳入《条例》,《条例》中明确了物业管理单位承担小区日常安全管理职责。建立了安全生产责任保险制度,在高危行业的强制实施工作已经启动。通化市出台了《燃放烟花爆竹安全管理条例》,要求烟花爆竹批发企业不再增加新的库存。

  深化工作机制创新。为落实“五位一体”源头管控机制,制定了区域安评和高危项目联合审批的有关规定。建立了典型事故提级督办、企业联合惩戒工作机制,提级调查2017年松原“7·4”城市燃气管道泄漏爆炸较大事故,共计问责43人。建立了生产安全防范措施的项目化、工程化工作机制,积极争取中央资金,省财政全力支持,撬动企业加大安全投入。

  建立服务工作机制,支持科研院校、行业协会、专家、中介机构参与安全生产工作。省安委会专家咨询委员会专家库达896人,全年使用专家759人次,为监管执法、大检查提供了技术和管理支撑,发挥了重要作用。投入2300万元,与吉林建筑大学共同建立重大危险源监控实验室。与中国工程院袁亮院士领衔的煤矿瓦斯治理国家工程研究中心建立了长期的政府、企业、科研机构合作机制,推动瓦斯治理技术应用。省财政投入720万元购买服务,完成了17处灾害严重矿井的专家会诊工作。

  (中国安全生产报2月6日7版)

 
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